24 listopada br., podczas sesji rady powiatu, grupa radnych - M. Barański, A. Spilarewicz, G. Urbanowski,  W. Łęgosz, B. Radecka-Bych, J. Radzio, S. Rudziec i S. Witek złożyła pisemny wniosek w sprawie odwołania Stanisława Laskowskiego z funkcji Starosty Jaworskiego, co jest równoznaczne z wnioskiem o odwołanie całego Zarządu Powiatu.

7 grudnia odbyła się specjalna konferencja, podczas której członkowie Zarządu ustosunkowali się do wszystkich zarzutów. Poniżej prezentujemy stanowisko Zarządu w tej sprawie.

 Szanowni Państwo, mieszkańcy Powiatu Jaworskiego

Zarzuty, które zostały przedstawione we wniosku o odwołanie Starosty Jaworskiego, a tym samym całego Zarządu Powiatu, złożonym przez grupę radnych na czele z byłym przewodniczącym Rady Powiatu, panem Mariuszem Barańskim, uważamy za niepoważne, nieprawdziwe, a wręcz absurdalne. Na pewno nie wynikają one z przyczyn merytorycznych. Od początku bowiem tej kadencji były podejmowane próby kwestionowania wyników dokonanego wyboru i zmian w radzie Powiatu. Za kilka dni kolejna próba. Czy aby tylko w interesie naszego samorządu i jego mieszkańców?

Ponieważ ustosunkowanie się do tych zarzutów uważamy za nasz moralny obowiązek w stosunku do Państwa, pragniemy niżej przedstawić szczegółowe informacje dotyczące poszczególnych zarzutów:

1. Brak inwestycji na terenie Powiatu jaworskiego do 2017 r., co grozi zapaścią gospodarczą.

W roku 2006, kiedy został powołany nowy Zarząd Powiatu na czele ze Starostą, Stanisławem Laskowskim, inwestycje Powiatu Jaworskiego wynosiły niecałe 1 mln 400 tys. złotych. Ze względu na trudną sytuację finansową, wynikającą przede wszystkim z zadłużenia szpitala, Zarząd Powiatu podjął konieczną decyzję, że Powiat będzie realizować tylko te zadania, na które będzie można pozyskać środki zewnętrzne. W okresie od 2007 do 2011 roku Powiat zrealizował inwestycje na kwotę prawie 40 mln złotych. Tylko w ub. roku na wydatki majątkowe przeznaczono prawie 10 mln zł,  w ramach których zrealizowano aż  22 zadania. A wysokość wykonanych wydatków uplasowała nasz Powiat na wysokim 10 miejscu na 26 powiatów w województwie. Natomiast pod względem wydatków na 1 mieszkańca na 7 miejscu.  Realizujemy i w dalszym ciągu realizować będziemy wspólnie z gminami remonty chodników. Do wykonania pozostała przebudowa bursy na schronisko młodzieżowe, której termin zakończenia realizacji został przeniesiony z winy wykonawcy na 2012 rok. W b.r. przygotowywana była dokumentacja na zadania, które będą realizowane w kolejnych latach, m.in. ścieżka rowerowa do Myśliborza, sala sportowa przy ZSA w Bolkowie, remont pałacyku w Muchowie, remont drogi powiatowej - Targoszyn - Marcinowice, przebudowa odcinków dróg łączących Powiat Świdnicki i Jaworski (zadanie to realizowane jest we współpracy z powiatem świdnickim oraz podmiotem prywatnym - Zakładami Wapienniczymi „Trzuskawica"). Łączna wartość kosztorysowa tego  zadania wynosi prawie 8 mln złotych.  Ponadto, przygotowujemy wspólny wniosek z gminami Mściwojów, Paszowice oraz Wądroże Wielkie na  remont dróg powiatowych od Paszowic aż do Wądroża Wielkiego. Planowana wartość tego zadania wynosi prawie 15 mln złotych. Inne przedsięwzięcia będzie można planować dopiero po wykonaniu budżetów w 2012 i 2013 roku.

Czy takie działania można nazwać brakiem inwestycji i o jakiej zapaści gospodarczej jest mowa?  Uważamy, że osoby formułujące taki zarzut nie mają dostatecznej wiedzy na ten temat.  

2. Brak współpracy z samorządami gminnymi.

Ciężko odnieść się do tego zarzutu, bo nie wiadomo jakich obszarów tej współpracy i których samorządów to dotyczy. Dotychczas współpraca z gminami układała się  w większości bardzo dobrze, czego potwierdzeniem są realizowane wspólnie różne zadania Powiatu, inwestycje, w tym także projekty unijne. Nowością w skali kraju jest współpraca pomiędzy powiatem, gminami i organizacjami pozarządowymi. Ponadto z inicjatywy starosty powołany został Konwent Wójtów, Burmistrzów i Starostów jako forum współpracy i realizowania wspólnych projektów. Takie konwenty nie są zjawiskiem powszechnym ani w naszym województwie, ani w kraju.  Ustawowe usankcjonowanie takiego modelu współpracy postuluje Prezydent RP w przygotowanym przez siebie projekcie ustawy o wzmocnieniu udziału mieszkańców w działaniach samorządu terytorialnego. Na podstawie porozumień współfinansowane były przez gminy zadania powiatu z zakresu organizacji doradztwa metodycznego dla nauczycieli, poradnictwa psychologiczno-pedagogicznego i pomocy logopedycznej, organizacji współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży szkół podstawowych, gimnazjów i szkół ponad gimnazjalnych, w tym powiatowego koordynatora sportu szkolnego. Aktualnie, o czy była już mowa wcześniej, wspólnie  z gminą Jawor i Paszowice, przygotowywany jest wspólny projekt budowy ścieżki rowerowej do Myśliborza, natomiast z gminami Mściwojów, Paszowice oraz Wądroże Wielkie remontu dróg powiatowych od Paszowic aż do Wądroża Wielkiego. Czy takie działania można więc nazwać brakiem współpracy?

3. Indolencja przy realizacji zadania remontowo-budowlanego bursy w Jaworze.

W ostatnim czasie wiele pojawiło się informacji w lokalnej prasie na ten temat. W tej sprawie również Starosta, Stanisław Laskowski, wypowiedział się szczegółowo na łamach ostatniego numeru „Kuriera Jaworskiego". Wnioskodawcy nieuczciwie zarzucają staroście niedołęstwo, nieudolność i bierność przy realizacji tego zadania. Dlatego chcemy zapytać radnych podpisanych pod wnioskiem, który z nich przynajmniej raz oficjalnie wystąpił z pytaniem o prowadzoną inwestycję od czasu jej rozpoczęcia, który z tych radnych przynajmniej raz pojawił się na budowie, żeby sprawdzić jak postępują prowadzone roboty? Pragniemy oświadczyć, że od samego początku Inwestor, czyli Powiat Jaworski, poprzez inspektorów nadzoru oraz pracowników starostwa, w tym osobiście Starosty,  sprawował należyty nadzór nad realizacją tego przedsięwzięcia. Przykładem tego jest pełna dokumentacja oraz prowadzona z Wykonawcą korespondencja. Niestety, uwarunkowania prawne (cena, która jest jedynym kryterium wyboru wykonawcy, brak możliwości żądania od wykonawcy wykazania własnego potencjału) oraz zapisy umowy nie pozwalały podjąć Inwestorowi wcześniej żadnych skutecznych w tym zakresie działań.

Uważamy, że ten zarzut postawiony pod adresem starosty jest niesprawiedliwy, narusza jego dobre imię i nie znajduje potwierdzenia w faktach.

4. Doprowadzenie do wysokiego zadłużenia Powiatu jako jednostki samorządu terytorialnego, o czym świadczy przedłożony projekt budżetu na 2012 r.

W 2006 roku, kiedy nowo wybrany zarząd rozpoczął swoją kadencję sytuacja Powiatu była bardzo trudna. Samo zadłużenie szpitala wynosiło ponad 23 mln złotych przy całym budżecie 38 mln. Rok 2007 zaczynaliśmy od zadłużenia 38,14%. Dzisiaj po 5 latach, wykonaniu wielu inwestycji, spłaceniu wszystkich długów szpitala planowane zadłużenie na koniec 2012 r. jest o 7 % niższe. Gdzie jest więc to wysokie zadłużenie powiatu? A dla porównania, jak to się ma do zadłużenia innych samorządów w powiecie, jak również w województwie - chociażby gminy Bolków czy Męcinki, gdzie zadłużenie wynosi prawie 60 %. Dlaczego radni powiatowi z tych gmin, którzy podpisali się pod wnioskiem o odwołanie Starosty nie biją tam na alarm?

W ub. roku stan zadłużenia Powiatu uległ zwiększeniu z 16 mln 427 tys. zł  do  22 mln 071 tys. zł, ale wynika to przede wszystkim z konieczności emisji obligacji na kontynuację podjętych działań inwestycyjnych, w tym projektów unijnych. Łącznie na wydatki majątkowe w tym okresie przeznaczono prawie 10 mln zł, w ramach, których zrealizowano aż  22 zadania. Wielkość tych wydatków uplasowała nasz Powiat na wysokim 10. miejscu na 26 powiatów województwa. Natomiast pod względem wydatków na 1 mieszkańca na 7. miejscu. Ostatni okres to  skuteczne zabieganie o zewnętrzne środki finansowe. Łącznie Powiat Jaworski pozyskał ich ponad 15 mln złotych. Poza tymi aspektami należy ciągle mieć na uwadze ograniczenia wynikające z obowiązujących przepisów finansowych. Trzeba również wspomnieć, że Powiat Jaworski jako jeden z niewielu w województwie wypłacił w ostatnich 3 latach nadpłaty z tytułu kart pojazdu na tak duża skalę, tylko w ub. roku  ponad 1 mln złotych.

Uważamy, że wnioskodawcy formułując taki zarzut potwierdzają brak dostatecznej wiedzy na temat tworzenia budżetu oraz kształtowania się zadłużenia samorządu.

5. Zbyt niskie nakłady na utrzymanie powiatowej infrastruktury drogowej, a w konsekwencji doprowadzenie do jej bardzo złego stanu.

Powiat odpowiada za 318,6 km dróg powiatowych. W 2007 r. nie było ani jednego kilometra drogi, której nawierzchnię można byłoby uznać jako bardzo dobrą. W latach 2007-2011, dzięki przeznaczeniu na utrzymanie infrastruktury drogowej ponad 16 mln złotych, mamy 31,5 km dróg o całkowicie nowej nawierzchni. W kolejnych latach planuje się wykonanie zadań drogowych na podobną kwotę. W przypadku Zarządu Dróg Powiatowych, środki na realizowane zadania od 2006 roku zwiększyły się z kwoty 2.515 tys. do ponad 5 mln złotych w roku 2010, plan na 2012 wynosi

 3 mln 500 tys. - ale ta wysokość wynika jedynie z faktu, że w poprzednim okresie ZDP realizował w imieniu Powiatu zadania inwestycyjne i remontowe. Zarząd podejmuje działania na rzecz ochrony dróg powiatowych przed degradacją ciężkim transportem - współpraca z kopalniami: COLAS, LAFARGE, TRZUSKAWICA (nowa nawierzchnia drogi łączącej Piotrowice z Męcinką 1,1 km, nowa nawierzchnia drogi z Małuszowa do granicy Powiatu - kopalnia Lubień - ponad 1,5 km). Od 4 lat powiat na podstawie porozumienia z samorządem województwa na korzystnych warunkach finansowych utrzymuje drogi wojewódzkie, a uzyskane z tego tytułu środki przeznacza na poprawę stanu dróg powiatowych. W latach 2007 - 2011 z budżetu Powiatu przeznaczono prawie 1 mln 600 tys. zł na zakup specjalistycznego sprzętu do utrzymania dróg.

6. Podejmowanie działań zmierzających do przekazania podmiotowi zewnętrznemu ważnych ze społecznego punktu widzenia jednostek organizacyjnych Powiatu (Dom Pomocy Społecznej w Jaworze).

Zarzut jest całkowicie chybiony i świadczy o zupełnym niezrozumieniu roli samorządu, pojęcia samorządności i subsydiarności, lub też pomocniczości, na których to zasadach opiera się samorząd terytorialny. Pomocniczość to jedna z fundamentalnych zasad prawa Unii Europejskiej, a w polskim prawie pojawiła się po ratyfikacji przez Polskę w 1994 r. Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego. Na zasadzie pomocniczości oparta została istota systemu pomocy społecznej. Zarząd Powiatu tę zasadę realizuje w praktyce. Program współpracy z organizacjami pożytku publicznego przyjmowany co roku przez radę powiatu  nie może być tylko martwym dokumentem, to nie może być fikcja, lecz konkretna codzienna praktyka. Dzięki współpracy z organizacjami pozarządowymi powiat jaworski mógł zrealizować dwa bardzo ważne zadania inwestycyjne - budowę chodników w Zębowicach i Targoszynie wraz ze Stowarzyszeniem na rzecz Rozwoju Wsi Targoszym i Stowarzyszeniem na rzecz Rozwoju Wsi Zębowice.

W zakresie pomocy społecznej Zarząd nie wyważa otwartych drzwi. W 2010 i 2011 r. powierzone zostało Fundacji SKSK ze Świdnicy prowadzenie domu dziecka w Żarowie.  W całym kraju natomiast domy pomocy społecznej prowadzone są przez stowarzyszenia, fundacje i organizacje kościelne, m.in. Caritas. Tak jest też i w naszym województwie - tylko w samym Wrocławiu 8 domów pomocy społecznej prowadzą organizacje pozarządowe, którym miasto zleciło to zadanie na podstawie ustawy o pożytku publicznym i o wolontariacie.

Czynienie zarzutu z tego, że samorząd powierza organizacjom pozarządowym wykonywanie zadań publicznych kompromituje wnioskodawców. Nie dostrzegają oni bowiem powszechnej tendencji do włączania obywateli w działania poprawiające nie tylko ich indywidualny byt, ale także budujące i rozwijające tzw. kapitał społeczny. Dojrzałe demokracje już dawno dostrzegły ogromne korzyści ze współpracy organów państwa z organizacjami społecznymi, stowarzyszeniami i fundacjami.

7. Doprowadzenie do obniżenia poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego w Jaworze poprzez zaniedbanie prawidłowego utrzymania sygnalizacji świetlnej.

Sygnalizacje świetlne na skrzyżowaniach ul. ul. Rapackiego i Poniatowskiego oraz ul. ul. Legnickiej, Kolejowej i Wrocławskiej zostały wyłączone ze względu na zły stan techniczny.  Bezpieczeństwu  kierujących pojazdami i pieszych zagrażały częste ich awarie. Ze względu na wysokie koszty modernizacji sygnalizacji  i brak potrzebnych na ten cel środków w budżecie Zarządu Dróg Powiatowych, jako zarządca dróg, starał się na bieżąco usuwać awarie, co skutkowało koniecznością czasowego wyłączania sygnalizacji z eksploatacji na krótkie okresy. Na początku kwietnia br. Zarząd Powiatu zdecydował o czasowym jej wyłączeniu. W tym czasie podjął negocjacje z Gminą Jawor w celu uzyskania dofinansowania, zakończone podpisaniem porozumienia, na mocy którego Gmina zdecydowała się dofinansować wymianę sterowników sygnalizacji na skrzyżowaniu ul. ul. Rapackiego i Poniatowskiego w kwocie 16.000 zł, a Zarząd Powiatu wyasygnował na ten cel 34.000 zł, co wystarczyło na uruchomienie sygnalizacji tylko na tym jednym skrzyżowaniu. W kwietniu br. Zarząd Powiatu zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w Jaworze z prośbą o wsparcie funkcjonariuszy w celu zapewnienia bezpieczeństwa na tych skrzyżowaniach. W odpowiedzi Zastępca Komendanta Powiatowego Policji, Tomasz Grudzień, poinformował, że policjanci uwzględnili fakt wyłączenia sygnalizacji świetlnej na tych skrzyżowaniach w ramach pełnionych służb. W okresie od początku kwietnia do połowy maja na skrzyżowaniu ul. ul. Rapackiego i Poniatowskiego odnotowano jedynie dwie niegroźne kolizje drogowe, które miały miejsce poza godzinami najwyższego natężenia ruchu, podczas gdy w tym samym okresie na skrzyżowaniu ul. ul. Kuzienniczej i Wiejskiej odnotowano aż 5 kolizji drogowych. Na skrzyżowaniu ul. ul. Legnickiej, Kolejowej i Wrocławskiej nie było żadnych kolizji, pomimo iż nie funkcjonowała tam sygnalizacja świetlna. Dzięki pomocy finansowej Gminy Jawor sygnalizacja została uruchomiona z końcem czerwca br. Jej czasowe wyłączenie nie spowodowało więc obniżenia poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego, bo przeczą temu dane policyjne. Zarząd ma jednak świadomość, że w tym okresie wystąpiły pewne utrudnienia dla kierowców, liczy jednak na wyrozumiałość mieszkańców Jawora. Wyrażamy nadzieję, że te utrudnienia nie mogą przekreślać ogólnego dorobku samorządu naszego powiatu w okresie ostatnich 5 lat, jak też nie mogą stanowić podstawy do odwołania Starosty i Zarządu Powiatu.